所有接受采訪的廢舊衣物回收公司都會告訴早報記者這樣一個事實：廢舊衣物市場秩序不規范,目前僅僅靠自律。市綠化市容管理局一再表示，他們不是廢舊衣物回收的主管單位，而安保人員在面對回收箱被撬開偷盜也熟視無睹。而2014年開始實施的《上海市促進生活垃圾分類減量管理辦法》則規定，生活垃圾中可回收物的回收，由商務行政管理部門負責指導和監督管理。那么廢舊衣物到底該誰管呢？
市綠化市容局
"無權要求企業上報回收數據表"？
拿回收的初始環節來說，"大熊貓"衣物回收箱的主人緣源公司收取衣物的時候，會和居委會有個對接，要求雙方在一個名為廢舊衣物收集轉運聯單的單據上簽字，交接日期以及交投單位和轉運單位一目了然，而其余兩家均沒有給予任何手續。據記者了解，上海從事廢舊衣物回收的公司大大小小約7家，目前在交接程序方面自律的基本沒有。
不禁想問，緣源公司這道看起來很正規的程序依據什么？是何部門要求該公司這么做的呢？答案卻是，事實上既沒有法律規定也沒有部門統一做要求。
緣源公司負責人表示，他們開收單據的目的有三，一是作為收運工作交接手證明，二是需要每月向市綠化市容局廢舊物管理處送報回收數據，三是工作人員績效考核依據。
但里面的問題是，不少小區居委會工作人員不僅不知道箱體是哪家投放的，甚至連回收公司工作人員的面都沒有見過一次，這樣的交接證明意義到底有多大呢？
這個細節看似不大，但卻存在一系列隱患，由于手續不健全導致租賃箱體輕而易舉地這個月可租給這個人，下個月可換一家出租，進而導致廢舊衣物流向失控，最可怕的結果是流向小的磚窯廠做焚燒原料，加劇環境惡化情況，完全跟廢舊衣物回收初衷背道而馳。
更讓人費解的是，盡管市綠化市容管理局一再表示，他們不是廢舊衣物回收的主管單位，但為何緣源、榮灝、萬容公司均表示，他們每個月要向市綠化市容管理局報送回收衣物數量的數據表呢？
市綠化市容局給出的答復是，這是企業自主行為，不是他們強制性要求的，他們也沒權力要求這幾家公司這么做。
安保人員
為何"不敢管"？
另外，在采訪中，記者親眼見到有人伸手進"大熊貓"的嘴巴里掏取衣物，旁邊就是保衛室，但安保人員并沒有制止。
保安說："不敢管，他們("大熊貓"衣物回收箱所屬企業緣源公司的老板)又不發工資給我們嘍。"
對于流向，保安說，這些人告訴他，里面有些衣服很不錯，自己穿不了的就拿去賣掉。
而據緣源公司負責人楊先生說，他們公司每年有20%的回收箱都會被撬盜，這些衣物流向跟走街串巷收破爛小販所收之物差不多，最終都會走向二手市場和焚燒爐，"如果要人看守的話，成本實在太高。"
一名業內人士說，這還僅僅是回收環節的小問題，廢舊衣物其實從一開始就問題重重，按道理來說，申請一個廢舊衣物回收公司首先應該由商委備案并頒發一定的資質，然后再到工商部門申請，工商部門應該就這類企業給予明確的經營范圍，而不是幾家店經營范圍都不一樣，卻都在做同一件事情。
綠圣公司負責人張先生也就此抱怨過，對于廢舊衣物回收工商部門根本沒有放開，也沒有給廢舊衣物回收一個統一的經營范圍，所以導致想從事這個行業的公司都是在摸著石頭過河。
到底誰來負責
指導和監管？
除此之外，對廢舊衣物回收而言還有不少問題有待解決，比如有些文件中的說法似乎容易讓人糊涂。上海市2012年-2014年環境保護和建設三年行動計劃的通知中，在循環經濟和清潔生產專項項目匯總清單中，明確要求廢舊服裝回收利用項目要在2014年完成，協調部門是市綠化市容局、各區縣政府，實施單位是各區縣政府、市綠化市容局。
而2014年開始實施的《上海市促進生活垃圾分類減量管理辦法》則規定，生活垃圾中可回收物的回收，由商務行政管理部門負責指導和監督管理。
在實際中，小區居委會可以自己找廢舊衣物回收公司引入箱體，街道也有選擇權，但也有部分區的綠化市容局明確只承認某一家公司，導致其余公司箱體進駐不暢。
或許正如浦東新區垃圾分類推進會一位工作人員表述的那樣，"廢舊物品回收屬于多頭推進，卻三不管的地帶，需要相關部門溝通后來管一管了。"
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