四川省環保廳相關負責人表示,“相比此前的排污費,此次制定的適用稅額不是簡單平移而是有所提高,旨在體現排污企業對環境損害的合理補償,強化排污企業治污減排主體責任?!?/div>
該負責人介紹說,“適用稅額的制定以污染物平均治理成本為基礎,統籌考慮環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,符合環境保護稅法規定,符合四川省經濟社會生態發展實際,同時兼顧了排污企業的稅負承受能力?!?/div>
業內分析指出,環保稅占企業繳納稅費的比重較低,一般在1%以下,不構成企業的主要負擔。費改稅后對企業成本負擔影響不大,但對企業的約束機制進一步增強,促使企業主動采取措施減少污染物排放。
12月初,廣西在公布環保稅稅額標準時還介紹,從以往排污費征收情況來看,廣西污染物約85%來自于廢氣、約8%來自污水,排污行業主要集中在鋼鐵、水泥、火力發電、造紙等高耗能和高污染行業,主要排污地區為柳州市、貴港市和南寧市。
公開數據顯示,從全國范圍來看,四大污染物中大氣污染物占大頭。其中,約90%來自大氣污染物,約10%來自水污染物。從行業預測,大氣污染物中,黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化工、電力、熱力生產和供應業等行業繳納的環保稅,占全部大氣污染物環保稅收入的88%。水污染物中,化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、制革等行業繳納的環保稅將占80%。
環保部政策法規司司長別濤表示,環保稅按排放量征收,多排多繳,少排少繳,有利于促進企業提升環保水平,減少污染物排放量。環保稅采取“企業申報、稅務征收,環保協作、信息共享”的征管模式,有利于企業承擔主體責任,部門形成監管合力,促進排污收費順利向環保稅過渡。
建立多部門協作工作機制
作為我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,環保稅法的執行,也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。業內分析認為,環保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素,征收難度大。
社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,環保稅是特殊稅種,最大的挑戰在于征管,污染物排放測量有復雜測定技術和整套標準,稅務部門要和環保部門就技術依據、稅基確定等進行溝通,需要更加科學合理測定。
他還表示,環境保護稅的收入規模并不大,排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入,而在于通過稅收杠桿,引導排污單位減少污染物排放,為人民創造良好的生產生活環境,其環保意義遠遠大于財政收入意義。
今年8月中旬,財政部、稅務總局、環保部三部門聯合部署,要求全面做好環保稅法實施準備工作。同時,明確了環保稅開征前各地需做的各項準備工作,包括:建立地方人民政府領導下的多部門協作機制;落實稅法授權事項;確定本地區應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額;做好信息系統開發建設,實現稅務、環保部門涉稅信息數據交換共享等內容。
值得一提的是,三部委要求,2017年年底前,各省應當確定本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額,按規定發布污染物排放量核算辦法等,并向社會公布。
8月22日,在環保部月度例行發布會上,別濤介紹說,環保稅的前身是排污費,“排污費改為環保稅,有些工作機制需要環保部門和稅務部門平行交接和移送。下一步需要各個部門之間建立起信息共享、協作機制”。
別濤表示,根據新的稅法,“首先是稅費平移,現行收費的項目種類標準平移到環保稅,一個基本原則和工作機制是,企業向稅務部門申報排污量,稅務部門核定征收,中間如果有疑問,可以向環保部門提出復核?!?/div>
與此同時,在稅收征管方面,環保費改稅后,征收部門由環保部門改為稅務機關,環保部門配合,將開啟“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。
稅務總局財產和行為稅司有關負責人也表示,“環保稅作為新開征的獨立綠色稅種,以排放應稅污染物為征稅對象,計稅依據有別于其他稅種,專業性強,征收管理較復雜。為此,環保稅法明確規定,稅務機關和環保主管部門要建立工作配合機制?!?/div>
“下一步,我們也將聯合財政、環保部門制發配套政策文件”,一位稅務系統人士告訴記者,當前征管準備工作主要從“數”“人”“系統”三個方面準備。具體包括企業排污歷史數據匯總以及為未來數據信息部門共享;排污企業認定;網上報稅系統開發測試等。(高偉 孫韶華)
[編輯:田田]